Миграционная реформа

Декрет DNU 366/2025

Декрет 366/2025 стал самым масштабным изменением миграционного и гражданского законодательства Аргентины за последние десятилетия. Несмотря на декларативные заявления об “упорядочивании” системы, в реальности он значительно ужесточает условия, ограничивает права и нарушает базовые принципы Конституции. Особенно тяжело это бьет по соискателям гражданства, которые теперь оказываются в положении зависимости, правовой неопределенности и дискриминации.

Вступил в силу Указ 366/2025, в соответствии с которым Президент намеревается реформировать Закон о миграции и Закон о гражданстве, объединив их под эгидой Национального управления по миграции. Это не просто миграционная реформа, а трансформация либерального республиканского и демократического государства.

До Декрета 366/2025:

• Заявления о гражданстве рассматривались исключительно Федеральными судами.
• Это обеспечивало независимость, защиту прав заявителя и соответствие с Конституцией (ст. 20 и 116).
• Гражданство рассматривалось в контексте прав человека — как форма интеграции и признания корней в стране.

После Декрета 366/2025:

• Теперь подача заявления осуществляется через Национальное управление по миграции — административный орган, подчинённый исполнительной власти.
• Это создаёт конфликт юрисдикции: управление не обладает судебной компетенцией, и его решения формально не равны постановлениям суда.
• Несмотря на то, что Конституция не была изменена, декрет нарушает разделение властей, подрывая судебную защиту соискателей.

До Декрета 366/2025:

• Требование: 2 года проживания, не обязательно непрерывного или полностью легального.
• Закон трактовался гибко: временные выезды из страны не влияли на возможность подачи заявления.
• Решения принимались с учётом реальной интеграции человека: работа, дети, обучение, социальные связи.

После Декрета 366/2025:

• Установлено требование: 2 года непрерывного и легального проживания.
• “Непрерывность” трактуется буквально — любая поездка за границу, даже краткосрочная, может прервать отсчёт срока.
• Под “легальностью” теперь понимается не просто наличие статуса, а соблюдение всех условий визы, включая отсутствие “перерывов” в доходах, регистрации и прочем.

До Декрета 366/2025:

• Действовало основное правило права: нормы не применяются задним числом.
• Судебная практика защищала тех, кто подал заявление на гражданство до введения новых ограничений.

После Декрета 366/2025:

• Формально декрет не имеет обратной силы, однако:
• Некоторые суды уже начали применять положения Декрета 366/2025 к ранее поданным заявлениям.
• В тексте декрета есть положение, позволяющее пересматривать решения, принятые до его вступления в силу.

До Декрета 366/2025:

• Гражданство не зависело от уровня дохода.
• Закон 346 гарантировал бесплатное получение гражданства, исходя из прав человека, а не экономических параметров.

После Декрета 366/2025:

• Введена модель “гражданства за инвестиции”: при вложении $500,000 процесс упрощается.
• Прокуратура требует подтверждение доходов, несмотря на отсутствие таких требований в законе.
• Социальный статус прямо влияет на возможность получить гражданство.

До Декрета 366/2025:

• Закон чётко защищал право на гражданство через семейные связи с гражданами Аргентины.
• Декрет 3213/84 и судебная практика поддерживали такие заявки.

После Декрета 366/2025:

• Новый декрет не отменяет напрямую эти нормы, но:
• Создаёт пространство для их отмены в будущем.
• Умышленно не подтверждает их действие.
• Некоторые органы уже ставят под сомнение эти основания, требуя дополнительные документы или откладывая рассмотрение.

До Декрета 366/2025:

• Процесс был относительно гибким.
• Допускались частные декларации (например, о доходах), без обязательной формы присяги.
• Требования по документам соответствовали общепринятой практике и были адаптированы к ситуации соискателя.

После Декрета 366/2025:

• Введена обязанность предоставлять официальные декларации под присягой с риском уголовной ответственности.
• Усилен контроль за источниками доходов, особенно для самозанятых или работающих неофициально.
• Управление требует документы, которые не предусмотрены законом, но отказывает без них.

До Декрета 366/2025:

• Аргентина следовала Женевским конвенциям, международному праву по защите мигрантов и апатридов.
• Законодательство было гуманным и ориентировано на интеграцию.

После Декрета 366/2025:

• Смешение миграционного и гражданского режима создаёт условия, схожие с режимом военнопленных, где человек находится под административным контролем.
• Это противоречит международному праву, включая:
• Женевские конвенции,
• Пакт о гражданских и политических правах,
• Американскую конвенцию о правах человека.

Общий вывод

Декрет 366/2025 — это не просто техническая правка или обновление миграционных норм. Это системная трансформация правового подхода Аргентины — от гуманного, демократичного и интеграционного к репрессивному, бюрократическому и дискриминационному.

Соискатели гражданства, особенно с низким доходом, нестабильным статусом или без доступа к дорогим юристам, теперь сталкиваются с:

• юридическим вакуумом,
• отсутствием гарантий справедливого процесса,
• бюрократическими ловушками,
• риском депортации,
• и даже обвинениями в мошенничестве за незначительные нарушения.

Рекомендации

1.  Не откладывайте подачу на гражданство, особенно если у вас уже выполнены минимальные условия.

2.  Не покидайте страну без крайней необходимости, если срок вашего легального пребывания приближается к 2 годам.

3.  Обратитесь к опытному адвокату, знакомому с делами о гражданстве и административным правом.

4.  Фиксируйте всё документально — переписки, консультации, доказательства проживания и доходов.

5.  Будьте готовы к возможным судебным искам, особенно если ваше дело будет отклонено на основании новых норм.